自2018年起，罗江区着力现代农业经营体系建设，大胆创新探索农民职业化，在全省率先构建“职业标准、职业培训、职业保障”的“三位一体”农业从业制度。

　　一、整体发展趋势良好

　　罗江区立足农业全科型人才培训目标，依托省农科院、区职业农民学校等机构，实施高素质农民培训，建立以“职业农民学校”为主体，农业企业、专业合作社、家庭农场等多主体参与的“一主多元”农民职业培训体系。灵活多样地创新“菜单式”“应用式”“小班制”和“双向选择”培训模式，通过“线下+线上”“现场+课堂”有机结合，常年开展农业职业培训5000人次以上。为鼓励大家积极参与学历提升学习，制定了《学历提升扶持细则》，对获得农科类大专以上学历的农民，给予2000-10000元不等的学杂费奖补。目前，76人参加了中高职培训，58名带头人提升了学历层次，139人达到大专以上学历。

　　围绕“爱农业、有文化、懂技术、善经营、会管理”五项基本条件，制定《德阳市罗江区职业农民认定办法》，把家庭农场主作为生产经营型职业农民的主要认定对象。同时，制定《德阳市罗江区职业农民初、中级职称资格评定办法》，全区共认定职业农民1343人，评定初级及以上职业资格或技能等级的农业技术人才达484人，农民高级职称6人、中级职称21人、初级职称75人。同时，结合《国家职业资格目录》，围绕5项农业行业职业技能鉴定工种，鼓励家庭农场主和合作社带头人参与技能鉴定，逐步奠定农业持证上岗基础。

　　截至目前已发展农民合作社216家，成员出资总额7.12亿元，入社成员32186名，成员和带动非成员农户占家庭承包经营农户总数的51%以上。累计创建区级及以上示范社121家，占全区农民合作社总量的56%以上，其中：国家级示范社8家，省级示范社16家，市级示范社45家，区级示范社52家。

　　二、发展中存在问题

　　1.合作社发展不平衡。我区共有93村（其中31个社区），平均每个村（社区）共有农民合作社2.3个，合作社整体数量已饱和，但整体质量急需提高，70%的合作社基础差、规模小，在为农服务工作中应有的带动作用不明显。据调查统计，216个农民合作社中有近40%的合作社处于“僵尸”状态，对于发展什么项目、资金如何筹措、产品怎么销售等没有清晰的发展思路，存在“等、靠、要”思想。

　　2.土地存在制约。局部农户不愿流转，形成土地零散且规模小，影响合作社连片流转。调元镇文星村，一直想流转零散坡地共53亩，分别由零散坡地10亩、10亩和33亩构成，因不成片，历时4年，一直未流转成功。

　　3.人才技术制约影响做强。一是农民合作社管理型人才严重缺乏，216家农民合作社有近80%的理事长是年龄超过45岁的农户，他们缺乏企业的管理知识和对市场需求的判断。二是技术性人才严重缺乏，俊明农业机械化专业合作社共有农业机械176台，专职农机手仅有15个，平均每个农机手要负责11.7个农机，完全不能满足农时需求。

　　4.职称学历制约。根据《关于深化农业技术人员职称制度改革的指导意见》（人社部﹝2019﹞114号）文件，四川省为进一步深化职称改革，出台了《四川省农业技术人猿职称申报评审基本条件》，该条件适用于四川省农业系列个专业领域的在职在岗专业技术人员。然而对农民从业者来说，学历就是职称评定的一道高门槛，不管你技术在如何专业。从2019年至今，体制外的农民从业者仅何骏（罗江捌零后有限公司负责人）一人取得高级职称。随着现代农业进入4.0智慧化农业版本，衍生出更多的农业行业技能分工，建议增加农业职业技能鉴定工种，并支持更多的农业职业技能院校开展技能鉴定，让农民“持证上岗”。