湘西自治州农业综合行政执法局自成立以来,积极贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会、中央和省委农村工作会议精神,深入学习“不忘初心、牢记使命”主题教育,紧紧围绕上级部门对农业依法行政工作的决策部署,积极推进依法行政、依法治农进程,加强农业行政执法,营造农业生产、经营法治环境,切实履行了农业综合执法职责,为农业农村经济发展和实施乡村振兴战略提供了有力保障。

　　一、优化队伍结构,狠抓队伍建设

　　(一)职能整合完毕,明确职责划分。一是积极响应号召,及时完成执法改革任务。州农业综合行政执法局于2019年12月23日经批准成立,为州农业农村局管理的副处级全额拨款事业单位。下设3个内设科室(分别为综合科、案件审理科、财务科)及5支专门的执法大队(种植业执法大队、畜牧执法大队、农机渔政执法大队、农产品质量安全执法大队、农业资源保护执法大队),农业行政执法职能全部整合到位,行政执法职责覆盖种子、农药、肥料、饲料、兽药、生猪屠宰、农机、渔政、农产品质量安全等十多个领域。二是厘清与农业农村局内部行业管理部门在执法领域内的责任划分。2020年出台了《湘西州农业综合行政执法局与行业管理部门分工协作机制及案件移送制度》,规范了案件移送程序,建立了协作配合工作机制,加强了与具有行业管理职能的局机关相关科室、局属相关单位的协作配合,充分发挥各自优势,形成分工负责、相互支持、密切配合的工作格局。

　　(二)人员配备合理,综合素质强劲。州农业综合行政执法局现有在编在岗人员32人,均取得湖南省行政执法证,本科以上学历26人,硕士研究生以上学历3人,法律专业4人,通过国家统一司法考试1人,均能熟练掌握执法技能和所需法律知识,执法人员在数量上及专业素质上完全能够满足执法办案工作需要。

　　(三)注重学习培训,强化能力提升。近三年以来,积极组织选派执法骨干参加全国、全省农业执法培训班和执法疑难问题研讨班近50人次。2020年以来,坚持创建学习型执法队伍,拟定学习计划,确定学习周制,组织业务学习培训会30余次,有效提高了执法人员的业务素质及能力,为打造一支关系协调、组织严密、运行有力的农业执法队伍奠定基础。

　　二、深化制度落实,规范行政执法

　　(一)重视普法宣传,营造农业法治环境。州农业综合行政执法局在法律法规宣传、行政执法中全面履行“谁执法谁普法”的普法责任制,推进湘西州法治农业建设,为我州乡村振兴战略营造良好的法治环境。一是利用“放心农资下乡进村”等专项宣传活动,营造一个生产、销售和使用放心农资的良好氛围。每年平均举办现场咨询培训50余场,近三年累计接受农民群众咨询1.2万余人次,发放宣传资料6.55万份。二是利用行政执法及行政处罚过程向相对人普法。全面推行以案释法工作,把普法融入监督检查、案件受理、调查取证、案件审理、告知听证、处罚决定和处罚执行的全过程。通过释法说理,让行政相对人自愿接受处罚,避免执法者与相对人的冲突矛盾。

　　(二)重视程序合法性,确保案件办铁办实。首先,严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”。执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施、送达执法文书和行政处罚等执法活动时,着执法服装,主动出示执法证件,向当事人和相关人员表明身份,执法全程公示执法身份;主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容,在行政处罚决定作出并送达后7日内通过网站对外公示。将执法过程实现了可回溯管理。其次,按照新修订的《农业行政处罚程序规定》,梳理制作了农业行政处罚流程图,流程图包括四个办案程序,立案程序、调查取证程序、审查决定程序、执行及结案程序,将执法办案全过程模块化,更直观的指导执法人员办理案件。再次,为规范执法行为,让执法人员的执法行动的每一步都能有法可依、有章可循,州农业综合行政执法局在法律法规规章的基础上制订了《集体讨论制度》《执法全过程记录具体办法》《执法文书档案管理制度》《投诉举报受理制度》《重大行政执法决定法制审核办法》等13项相关制度。

　　三、聚焦执法行动,探索创新高效执法

　　(一)加大执法办案力度。为全面整顿全州农资市场经济秩序,州农业综合行政执法局采取集中整治与专项检查相结合的办法,深入乡、村、店铺,审资格、辨标识、查质量、端窝点,结合农业执法工作的季节性特点,下狠心,出重拳,积极部署组织侧重面不同的执法行动,对农资、渔业、畜牧、农机等领域进行无死角执法检查。月均出动执法人员30余人次、每月组织配合相关执法检查至少3次、检查生产经营单位100余家(次)、查处各类农业违法违规行为至少3起,有效维护了农资市场秩序。2020年,州农业综合行政执法局开展执法检查行动60余次,出动执法人员378人次,出动执法车辆80辆次,出动执法船艇36艘次,检查生产经营场所502个,发出责令改正通知书32份,立案查处16起农业行政处罚案件,其中农药案8起,种子案3起,肥料案2起,违法调运生猪案2起,渔政案件1起,罚没款共计15.9952万元,未出现复议、涉诉案件,确保了农业生产安全。办理的案件2018年、2019年、2020年连续三年获得“省级优秀案卷”,2020年选评的案卷被州司法局评为“全州优秀案件”。

　　(二)发展明察暗访执法检查新常态。创建明察暗访执法检查新形式,对问题较多的执法领域区域进行明察暗访,采用管理和服务相结合的办法突出抓好重点作物、重点市场、重点季节、重点环节的查处工作,严把农资流通、使用关口。巩固专项执法检查成果,扩大农业执法影响力。

　　(三)加强内外部协作。州农业综合行政执法局积极开拓创新管理制度,充分发挥州级执法队伍指导监督作用,采取下达文件、查阅案件、指导培训、数据信息报送等方式,紧密联系全州农业执法系统,促进全州执法队伍体系建设,形成执法合力,全力保障全州农资安全。同时加强与公安、市场监管、生态环境、自然资源、应急等相关单位的密切合作,强化农业行政执法与刑事司法工作衔接,依法打击各类农业违法犯罪行为。近年来,与各相关部门联合开展各类专项执法行动近20次,出动执法人员近600人次。